第122章 118.代天牧民，就需要给人民以生的希望，死的尊严，活的自由

姜臣正在奋笔疾书，忽然听到一个新词，连忙举手问：“今上，敢问什么是养老保险？”

林夕沉吟了一小会，说：

“保险呢，我怎么解释给你呢。

我说两个例子，一个是一条山路上，有一次有一辆运送瓦片的牛车，车轴断裂了，瓦片散落在道路上，大家都走不了了，天又下雨，两边来往的货车们都走不了，风雨越来越大，这样下去，大家都要被堵死在道路上，还不知道多少人和货物受损失。

于是有人说，让两边的人都凑一点钱，给牛车瓦片的车主，然后把车和瓦都推到山下，让道路通畅，也让牛车瓦片的主人减少损失。

还有一个例子，有一个国家，经常做海上贸易，海船大，很少有人能够一家凑满一船货物，但是海船出海，有的时候遇到大风大浪，船需要扔掉一些货物，减轻分量，这时候，也有人凑钱，把比较笨重的货物扔掉。

后来，就演化出来，在上船前，大家就经常彼此凑一些钱，如果整船货物都沉船了，把积累的钱，按照一定比例赔给损失的人。

所有，后来演化出，干什么事情的受益的一群人，为了面对风险，大家提前都凑一点钱，如果发生了问题，那么用凑的钱来赔付或者补偿受损失的人。

养老保险，是朝廷将每个缴纳税赋丁口的收入，留存一部分，有朝廷用来在纳税丁口失去劳动能力以后的一定岁数，每月给予一定的钱粮养老，这就是工作的时候，缴纳养老保险，退休以后，你们现在叫做致仕，可以根据以前缴纳多少，每月领取退休金，直到去世，去世以后，给予基本丧葬。”

姜臣迟疑地问：“今上，下官有一事不明，不敢不问。”

林夕一看姜臣严肃的脸色，觉得姜臣非常可能怀疑朝廷官员和皇家的诚信，以及运营能力，于是问：

“姜主事，你可以是想问：

朝廷自己都年年入不敷出，怎么今后给年老丁口发给钱粮？

又或者，钱粮有了保障，人活的就长久，今后需要供养的人口越来越多，难以为继？

还有就是，当年征收的税银，会不会被官员上下其手，被各部吃拿卡要，被皇家挪为己用？

另外，会不会有天灾人祸，丁口即便拿了养老保险，也无法生活。

此外，如今我们只有一个空城，今后如通掌控天下，普天之下，如何管理，如何保障？”

姜臣拜了一拜：“今上睿智，下官实在不敢仰望，但是这些都是今后民部重负，下官恳请今上赐教。”

林夕说：

“代天牧民，就需要给人民以生的希望，死的尊严，活的自由，工的能力，创造的机会，让每一个人民对国家，朝廷，对未来，有期盼，有信心，有依靠，愿意奉献，愿意维护。

保险以前为什么只能在商贾之间通行，是因为商贾在贸易中能过获得巨额利润，付出保险费，利润足以覆盖损失。

对不对？”

姜臣想了一下说：

“今上，您刚才故事的后面两个，我倒悟出来，跟前面一个不一样，前面一个叫做救急，后面两个，不是救急，而是均担风险，抗衡偶然风险，这样的好处，跟常平仓很相似。

某记得，书中有记载，战国时李悝在魏所行的平籴之法，（公元前476年进入战国时期）三家分晋后（就是公元前445年）魏国的君主魏文侯即位，任命李悝为相，主持变法。这是战国时期最早进行的一次变法运动，变法的一项主要内容就是“平籴法”，他认为粮价若太贱则伤农，太贵则伤民（城市居民），因太贵太贱，都不利于朝廷稳定，于是他实施“平籴法“。

其做法是：把好年成分为上中下三等，坏年成也分为上中下三等。

丰收年按年成的丰收情况，国家收购多余的粮食。

歉收年则按歉收的程度，国家拿出收购的粮食平价卖出。

上等歉收年卖上等丰收年收购的粮食，中等歉收年卖出中等丰收年收购的粮食，下等歉收年卖下等丰收年收购的粮食。这样“虽遇饥馑水旱，籴不贵而民不散。只有“民不散“，政权才能巩固，这就是“平籴法“的目的。

结果行之魏国，国以富强，让魏国成为战国初年最强盛的国家。

范蠡和管子也有类似的说法，汉武帝时，桑弘羊创立平准法，依仗朝廷掌握的大量钱帛物资，在京师贱收贵卖以平抑物价。宣帝元康年间连年丰收，谷价有贱到一石五钱的，“农人少利”。大约就在这以后，大司农中丞耿寿昌把平准法着重施之于粮食的收贮，在一些地区设立了粮仓，收购价格过低的粮食入官，以“利百姓”。

这种粮仓已更名常平仓之名。当时边疆金城（今甘肃永靖西北）、湟水（今青海湟水两岸）一带，谷每石八钱，耿寿昌曾在这带地区收购谷物四十万斛。

五凤元年到二年（前57～前56），耿寿昌以为往年每年从关东向京师漕谷四百万斛，用漕卒六万人，费用过大，建议从近处的三辅（今陕西中部地区）、弘农（今河南西部和陕西东南部地区）、河东（今山西沁水以西、霍山以南地区）、上党（今山西和顺、榆社以南、沁水流域以东地区）、太原等地籴谷以供京师，可省关东漕卒过半。

耿寿昌又于五凤四年奏请在边郡普遍设置粮仓，“以谷贱时增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓，常平遂作为一项国政。

元帝初元五年，在位儒臣借口关东连年灾荒，常平仓与民争利，遂与盐铁官、北假（今内蒙古河套以北、阴山以南地区）田官等一同废罢。

东汉明帝永平年间又拟设置常平仓，刘般以积弊之故反对，因而作罢。

晋武帝泰始四年（公元268），立常平仓，丰年则籴，岁俭则粜。

齐武帝时，米谷布帛价贱，议立常平仓市买积储，永明六年（488），诏出上库钱于京师市买，令诸州各出钱于所在地市买储之。

后魏孝文帝太和十二年（公元488），秘书监李彪奏请折诸州郡常调九分之二及京都度支岁用之余，各立官司，年丰籴积于仓，岁俭减私十分之二粜之，遂颁诏施行。

北齐武成帝河清三年（公元564），令诸州郡置富人仓，亦用常平之法。

隋文帝开皇三年（583），置常平监于京都，常平仓于陕州。

同年，度支尚书长孙平奏令民间每秋成时，按贫富为差户出粟一石以下，储之闾里以备凶年赈给，名为义仓；五年，遂依其议诏立义仓。

唐太宗贞观二年（公元628），命州县并置义仓，凡置地亩纳二升（高宗时改为按户等出粟）储之，凶年赈给或贷民为种秋熟纳还。

十三年，令洛、相、幽、徐、齐、并、秦、蒲诸州置常平仓。

高宗时，置京都东西市常平仓，并设常平署官。

玄宗开元七年（公元719），扩大设置常平仓的地区，并定常平仓本上州三千贯，中州两千贯，下州一千贯；大抵谷贱时加时价三钱为籴，不得抑配，贵时减价出粜。

天宝四年（公元745）丰收，命义仓亦准常平法收籴，义仓遂兼有常平职能。

天宝八年，关内、河北、河东、河西、陇右、剑南、河南、淮南、山南、江南十道常平仓粮共四百六十余万石。

安史之乱，常平仓废。

德宗即位（公元780），始复京城东西市常平仓，后户部侍郎赵赞奏准于津要都会各置常平本钱，置吏征商人税并竹木茶漆等税充之，然因军费浩大，所税随得随尽，不能用于常平。

宪宗元和元年（公元806），规定诸州府于每年地亩税内十分取二以充常平仓及义仓，依例籴、粜或赈、贷。

自此常平仓与义仓职能合一，并称常平义仓。

文宗开成元年（公元836），又命官民田土常赋外每亩另纳粟一升，于诸州所置常平仓逐年添储，会昌中停罢。

宋太宗淳化三年（公元992），宋始置常平仓于京畿。

景德三年（公元1006）后，除沿边州郡外，全国先后普遍设置。

各州按人口多少，量留上供钱一二万贯至二三千贯为籴本，每岁夏秋谷贱，增市价三五文收籴，遇谷贵则减价出粜所减不得低于本钱。

若三年以上未经出粜，即回充粮廪，易以新粮，后来由于常平积有余而三司兵食不足，常平钱谷经常被挪移助充军费。

熙宁二年（公元1069），推行青苗法，常平仓法遂为青苗法取代，其所积钱谷一千五百万贯石（包括广惠仓所积）亦充作青苗钱本，每岁夏秋未熟前贷放，收成后随两税偿还，出息各二分。

七年，改为一半散钱取息，而一年只收散青苗钱本一次，一半减价出粜。

九年，各地常平钱物“见在”数增至三千七百三十九万余贯石匹两等。

绍兴九年（公元1139）重建常平仓后，恢复籴粜散敛旧法。

乾道三年（公元1167），诸路常平、义仓所积，计有米三百五十七万余石，钱二百八十七万余贯，其中绝大部分尽是虚数。

如信州，帐籍所载为九万余石，上报之数为六万八千石，复经盘量只有一万余石。

常平仓已经名存实亡。

金世宗大定十四年（公元1174），曾定常平仓之制，丰年增市价十分之二以籴，俭年减市价十分之一以粜，命全国推行，但不久即废。

章宗明昌元年（公元1190），复立，按郡县户口数储足三月之粮即可，令提刑司、诸路计司兼领。

三年，以其往往有名无实，颁地方官奉行勤惰奖罚之法，并定制：县距州六十里之内者就州仓，六十里之外者别置。

原定储三月粮，改为按户口多寡定储粮数，自两万户以上备三万石至五千户以下备五千石。

五年，全国置仓计五百一十九处，积粮三千七百八十六万余石。

今上，如果正常年景与凶年能够交替，且正常或者丰年，能够提供大量余粮，这才是常平仓或者平籴法能够实行的基础，若是朝廷赋税不足，或者凶年太盛，常平仓和平籴法，恐怕就失去了基础，这也是新朝人口较少，土地较为丰沛的时候，实行常平仓和平籴法的原因，而随着一朝延续，冗员、世家、文士、勋贵越来越多，常平仓的粮食还经常变成世家官僚与商贾勾结，害民肥己祸国殃民的便利手段。

说实话，今上，今后神圣中华有没有官僚，有没有世家，有没有民众人数暴增远大于天亩之所出，臣下虽不敢妄言，但着实不对百年之后，有必然的信心。

所以，今上，养老保险之法，比起常平仓而言，全部转为钱粮，并且还要缴纳赋税服役的丁口才能享受，但是长此以往，恐怕难以为继，还请今上收回成命。”

林夕听到姜臣如此煌煌之言，十分惊讶：“姜主事如何能够对常平仓随口说出，言之有物？”

姜臣说：

“侥幸而已，职部一直以为需要通读圣贤书，读通圣贤书。

实话说，半部论语治天下，职部多方思考观察后认为，实不足以为之；熟读二十四史，倒是能够常常观察国政得失因果。

吏治之法太过鸿篇巨制，而民以食为天，故此臣下曾下苦功，研究常平仓和平籴法多年，甚至一度以为这乃是救国救民救朝廷的良策，最后才发现，无论常平仓还是平籴法，都要官员操作，必然有上下其手内外勾结的动机和法子，惠民之策变成祸国殃民之策，不过转瞬之间。

故而，哎~~~~”

林夕听到这里，才发现，即便古人之中，慧眼独具，上下求索的人，也不是泛泛，真是应了那句话，江山代有才人出！

林夕随之大喜，如此一来，就不需要担心自己团队里面有思想和善于思考的人，果然是搞通了思想，事情就会发生翻天覆地的变化，林夕不禁想起来当时给幼儿园的年轻老师们培训的时候，常常说的一句话——思想达到了，措施就有了，盈利立刻就会产生了。

......

林夕回过神来，才发现姜臣依然站着恭敬地行礼，林夕问：“姜臣，刚才你行礼多久了？”

旁边肖兵忍不住小声说：“今上，您刚才魂游天外，已然半个时辰了。姜主事一直行礼如仪。”

林夕暗道惭愧，心下就想，自己这个状态，恐怕是做不好一个统帅的，要尽快培养出一批人才，于是说：“姜主事，先坐吧，这是我的疏忽，肖兵，给姜主事换茶。”

姜臣连忙说：“上人入定，臣下不敢打扰，刚才涂元帅已经命五百精兵，紧密戒备，恐怕今上有所骚扰，倒是有心之人。”

林夕说：“是了，最近深思之际，常常入定，不知岁月，其实，不应该担任统领职司，姜臣，你们要快快成长呀。”

涂熙才见到林夕已经出定，连忙走过来请安：“今上，职部未能及早安排，险些惊扰上人，实在是罪过，请上人恕罪，要不然现在移步内堂？”

林夕说：“嗯，暂时不必了，我已经了然，刚才是姜臣的才学、执着，让我格外惊喜，不免心旌摇荡。现在已经有所了然，此战之后，立刻组织军官学校和行政学校，肖兵你记录下来，我们要大批量选拔、培养、造就新思想，新技能、新时代的各级军官，以及行政管理服务人才。

姜臣说的对，说的很好，你看的也很透彻。

神圣中华要想让国民有信心，国家必须有能力，国民生产和保障必须有富余，这个要靠创新，科学与技术创新，制度与法度的创新，天道认知与思想文化的更新与创造。

创新是上天赐给人类所以独有的才能，良心是上天赐给人类所以独有的才情。

要让农业生产，工业生产，国防发展，科学昌明，道义宣扬，这才是神圣中华之所以摆脱旧时代制约的唯一道路，发展是硬道理！

而所有实践和创造，都要经过事实和时代的检验，所有人心人性的宣发，都要经过良心人性的考量。”

姜臣似乎抓到了些什么，欲言又止。